Par Le NEPAD Dialogue
Un séminaire de renforcement des capacités dédié aux Communautés économiques régionales (CER) pour leur rôle dans la mise en œuvre des programmes régionaux pour les infrastructures a eu lieu dans les bureaux de la Commission de l’Union africaine à Addis Abeba, en Éthiopie, du 5 au 7 mars 2007. L’infrastructure est pour l’Afrique la clé de l’intégration et de la croissance et c’est un secteur prioritaire du NEPAD. Pour pourvoir ce programme, il est reconnu que les capacités des Communautés économiques régionales doivent être améliorées.
Le Plan d’action à court terme du NEPAD pour les infrastructures (PACT), produit en mai 2002, a évolué et aujourd’hui le portefeuille des projets constitue une sélection de programmes pour les infrastructures ou de projets en soutien de l’intégration régionale, d’une valeur estimée de 20 milliards de dollars.
Cela ne contient pas tous les projets proposés par les CER. Le mandat du Plan d’action à court terme se termine en 2007 et sera remplacé par un Cadre stratégique à moyen ou long terme (CSMLT), qui devrait être finalisé pour la fin de 2007.
Les CER sont considérées les “piliers de l’intégration”, et les forces motrices en aide à la mise en œuvre des programmes régionaux. Pour accélérer la préparation et la mise en œuvre des projets régionaux d’infrastructure, il faut que ces deux domaines clé s’améliorent:
- Des rôles clé, affectation des tâches et coordination entre les différents acteurs et;
- Renforcement sélectif des capacités des acteurs individuels, en gardant à l’esprit l’objectif d’ensemble de simplification et amélioration de l’efficacité.
Initiative de renforcement des capacités des CER
Une initiative de renforcement des capacités pour la provision d’infrastructure devrait être basée sur:
Une structure bien définie
Cette structure, qui inclut la politique, les besoins techniques et administratifs du personnel des infrastructures, devrait se baser sur deux ou trois ans de planning focalisé. Ces plans devraient inclure des aboutissements mesurables, et pourraient être rédigés avec l’aide de l’Union africaine. Outre les CER, parmi les acteurs importants on reconnait les ministères nationaux, les banques et les commodités, les banques régionales de développement et les agences régionales spécialisées.
Les plans de livraison devraient inclure des détails pour aider l’amélioration de la coordination, du département du travail, de la communication et de la gestion entre ces différents partenaires, et devraient viser à la simplification et à l’augmentation de l’efficacité des processus décisionnels.
Des rôles clairs pour la facilitation de la mise en œuvre des projets
Les plans de livraison devraient définir de façon claire le rôle de chaque CER. Avec le soutien financier des bailleurs de fonds, les CER devraient considérer la nécessité de ne pas disperser leurs ressources, mais de se concentrer dans la réalisation d’un impact maximal pour leurs ressources. Par exemple, rendre l’infrastructure existante plus efficace à travers la mise en œuvre des protocoles régionaux agréés, peut avoir des retours économiques importants. Les rôles devraient prendre en charge le chevauchement géographique de certaines CER et prendre en compte le mandat spécifique conféré aux huit CER sous le NEPAD, en tant que « pierres de construction » de l’intégration régionale.
On propose l’établissement d’un fonds auprès de la Banque africaine de développement (BAD) pour soutenir les CER dans la livraison des plans. Le fonds serait basé sur la demande et répondrait uniquement à des plans de livraison bien préparés et focalisés.
Il est important que les plans soient à participation et sous la direction africaine. Dans leur établissement des plans de livraison les CER devaient faire attention à ne pas s’assumer des responsabilités et lancer des activités qui peuvent, et devraient, être de faculté des états membres et des institutions de mise en œuvre au niveau national.
Il faudrait également établir des liens avec d’autres institutions de renforcement des capacités. L’UNECA et la Fondation africaine pour le renforcement des capacités ne sont que deux exemples d’institutions qui ont des plans de renforcement des capacités pour les CER. Il est important que les plans de livraison prennent en considération les ressources provenant de ces sources et d’autres sources de soutien.
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